各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、明確指導(dǎo)思想
深化種業(yè)體制改革，建立以種子企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)本市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。
二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（一）鼓勵支持種子企業(yè)做大做強。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組、強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源聚集；鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金；支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進(jìn)入種業(yè)；支持種子企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策；鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立股份制研發(fā)機構(gòu)；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)。
（二）實施“育繁推一體化”種子企業(yè)培育工程，加強政策引導(dǎo)，認(rèn)定一批市級“育繁推一體化”現(xiàn)代種子企業(yè)。本市科技興農(nóng)等專項資金優(yōu)先向符合條件的國家和市級“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。各區(qū)根據(jù)本市有關(guān)政策，搞好相關(guān)政策的配套。
（三）鼓勵符合條件的國家和市級“育繁推一體化”種子企業(yè)申報建立國家和市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，相關(guān)平臺可作為申報科技項目的主體給予優(yōu)先支持。
（四）對符合條件的國家和市級“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，按照稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，符合減免稅條件的，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；對科技創(chuàng)新型種子企業(yè)，在信貸、融資、稅收等方面按規(guī)定給予科技創(chuàng)新型企業(yè)的政策優(yōu)惠；經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的種子企業(yè)，可享受相關(guān)扶持政策。
（五）種子企業(yè)在本市建設(shè)種子繁育基地，區(qū)分用地情況實行分類管理。在符合規(guī)劃、農(nóng)地農(nóng)用、符合用地規(guī)模要求的前提下，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照相關(guān)要求辦理用地手續(xù)；不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍的，按照非農(nóng)建設(shè)用地管理。
（六）實施本市種業(yè)新品種商業(yè)化育種后補助。對個人和企業(yè)自主開展商業(yè)化育種，獲得新品種自主知識產(chǎn)權(quán)并應(yīng)用轉(zhuǎn)化的成果給予后補助，經(jīng)認(rèn)定為上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的，可享受相關(guān)扶持政策，以調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮本市科技興農(nóng)等專項資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。
三、調(diào)動科研人員積極性
（七）確定為公益性科研院所和高等院校利用財政資金取得的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可作價到企業(yè)投資入股，也可依托國家種業(yè)科技成果公開交易平臺或本市科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺等渠道上市公開交易。禁止將利用財政科研經(jīng)費取得的種業(yè)科技成果私下交易。完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團隊，允許雙方約定不低于凈收入70%的收益比例。具體可參照本市促進(jìn)科技創(chuàng)新的有關(guān)激勵政策執(zhí)行。
（八）支持科研院所和高等院校與種子企業(yè)開展合作研究。支持和推進(jìn)科研院所和高等院校與種子企業(yè)建立分子育種等科研平臺，打破院所和企業(yè)界限，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。支持和鼓勵科研院所和高等院校科研人員通過離崗創(chuàng)業(yè)、兼職、選派、參與項目合作等方式，與種子企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院校科研人員到種子企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。以離崗創(chuàng)業(yè)方式到種子企業(yè)參加商業(yè)化育種工作的期限不超過3年，期滿后種子企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的，科研人員可以申請延長一次，延長期限不超過3年。離崗創(chuàng)業(yè)期間科研人員人事關(guān)系保留在原單位。期滿后選擇回原單位工作的，經(jīng)與事業(yè)單位協(xié)商一致，續(xù)簽聘用合同；不回原單位工作的，原事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時終止人事關(guān)系。積極支持本市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)，充分運用居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶等梯度化引才政策體系，為本市種業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)所需的各類優(yōu)秀人才提供政策保障。
（九）加強種業(yè)實用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站，在科研立項等方面給予優(yōu)先扶持。
四、加強良種重大科研攻關(guān)
（十）編制本市水稻、小麥、大麥、玉米、油菜、蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等重要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃。突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
（十一）市級科研計劃和專項加大對企業(yè)商業(yè)育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點支持“育繁推一體化”種子企業(yè)。
五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力
（十二）加強種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，財政科研經(jīng)費加大對基礎(chǔ)性、公益性研究的投入力度，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。逐步減少財政科研經(jīng)費用于支持科研院所和高等院校主持開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜和蔬菜商業(yè)化育種。
（十三）加快編制并組織實施農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展種質(zhì)資源普查，建立健全農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系。科研院所、高等院校由政府財政資金投入建成的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室和實驗設(shè)備、本市保存的種質(zhì)資源等，按照規(guī)定向社會開放。
六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)
（十四）研究完善制種保險范圍和保費補貼標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有災(zāi)害性保險條款的基礎(chǔ)上，將影響種子制種產(chǎn)量和質(zhì)量的極端高溫、極端低溫、干熱風(fēng)、作物揚花授粉期連續(xù)陰雨等災(zāi)害性天氣列為保險條款。各區(qū)根據(jù)本市有關(guān)政策，搞好相關(guān)政策的配套。
（十五）按照“規(guī)范化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化”要求，完善本市種子繁育基地建設(shè)。在本市永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)“三區(qū)”，選擇隔離條件好、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的區(qū)域，按照不低于農(nóng)田面積1%的比例，確定種子繁育基地，實施土地用途管制。各區(qū)根據(jù)本市有關(guān)政策，搞好相關(guān)政策的配套。
（十六）加強本市和海南南繁育種基地的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的海南南繁基地建設(shè)總體框架下，加強海南南繁基地和本市繁育基地的建設(shè)，進(jìn)一步提升海南南繁基地和本市繁育基地育種能力和服務(wù)能力，搞好相關(guān)經(jīng)費投入和保障。
（十七）加快推進(jìn)本市西部良種繁育基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西部良種繁育基地項目的實施，通過政府搭臺、市場運作、企業(yè)管理，加快推進(jìn)西繁基地建設(shè)，切實解決本市相關(guān)種子企業(yè)開展農(nóng)作物繁制種中的實際困難。
七、加強種子市場監(jiān)管
（十八）加強種子管理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善運行機制，穩(wěn)定人員隊伍。加強種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系建設(shè)。按照“穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)”的原則，加強對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。
（十九）依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行政府對種子市場的監(jiān)管職責(zé)。加強種子市場檢查，開展種子企業(yè)督查，組織制種基地巡查，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，涉嫌犯罪的，及時向公安、檢察機關(guān)移交。
（二十）利用現(xiàn)有信息化平臺建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，健全種子市場秩序行業(yè)評價機制，加強種子行業(yè)信用管理，建立健全有關(guān)信用信息記錄、共享、披露和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化信用獎懲。
本實施意見自2020年8月1日起施行，有效期5年。 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市科學(xué)技術(shù)委員會 上海市財政局 上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市人力資源和社會保障局 上海市綠化和市容管理局
2020年6月22日
